55.实施公共文化服务提质增效行动需要把握哪些重点？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。”这是新形势下完善公共文化服务体系、繁荣文化事业的重要举措，对于更好保障人民基本文化权益、增强人民群众文化获得感幸福感具有重要意义。

　　党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，持续加大公共文化投入，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化，取得了显著成效。但与建设社会主义文化强国目标和人民日益增长的美好生活需要相比，公共文化服务还有较大差距，不同程度存在城乡资源配置不均衡、产品和服务供给针对性不强、设施利用率不高、数字化潜能没有充分释放、社会力量参与机制有待完善等问题，迫切需要提升公共文化服务的质量和效益。

　　实施公共文化服务提质增效行动，需要扎实推进4个方面重点工作。

　　第一，完善基层公共文化服务网络。全面落实国家基本公共服务标准，推动省市县三级政府细化公共文化服务实施标准和服务目录，补齐基层“硬件”和“软件”短板。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动城乡服务资源整合，引导优质文化资源向基层一线下沉、向农村倾斜。鼓励各地结合城市更新、社区建设、乡村振兴，融合教育、养老、健身、休闲等生活服务，因地制宜打造城市书房、社区文化驿站、文化长廊等群众身边“小而美”的公共文化空间，构建更加便捷的文化生活圈。

　　第二，扩大高品质公共文化服务供给。推动公共图书馆、博物馆功能转型升级，加强现代文化馆建设，完善错时开放、延时开放等便民措施。在坚持免费开放基础上，鼓励有条件的公共文化机构探索开展有特色的普惠性非基本公共文化服务。提高公共文化场所适老化程度，广泛开展助残文化活动，建设无障碍服务体系。提升国家广播电视公共服务水平。深入推进书香社会建设，形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。加大对群众性文体活动的扶持引导力度，为“村超”、“村BA”、“村晚”、广场舞、合唱等提供场地、安全方面便利，加强群众文艺团队培育。

　　第三，推动公共文化服务数字化发展。深入实施国家文化数字化战略，推动各类公共文化机构转型升级，推进文化资源数字化采集，加快人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等新技术应用，提升公共文化服务数字化、网络化、智能化水平。支持文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅、举办云展览，推出更多优质数字文博产品。加强智慧图书馆体系建设，依托国家公共文化云打造全民艺术普及公共服务平台。

　　第四，创新公共文化运行机制。完善基层公共文化服务供需对接机制，鼓励公共文化机构开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务。创新实施文化惠民工程，促进优质文化资源有效融入城乡公共文化空间和群众日常生活。健全社会力量参与公共文化服务机制，分级分类试点推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推动各级各类图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，推进总分馆制改革。积极发展文化志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

　　56.如何理解推进文化和科技融合？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。”这是在新一轮科技革命和产业变革加速突破的形势下，推动文化高质量发展、建设社会主义文化强国的重要举措。

　　文化和科技相生相促，文化为科技创新注入价值导向，科技为文化发展提供强大支撑。历史上科学技术的每一次重大突破，往往都给文化生产方式、表现形式和传播方式带来深刻变化，而文化和科技融合又会对整个经济社会发展产生深远影响。特别是当今时代，科学研究不断突破人类认知边界，技术创新进入前所未有的密集活跃期，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，科技的影响和作用从来没有像今天这样巨大。抓住科技进步的历史机遇，推进文化和科技融合，提高文化发展的科技含量和科技水平，成为一项重大而紧迫的战略任务。

　　这是培育文化发展新动能的重要途径。文化和科技融合有利于推动文化创作生产流程变革，推动传统文化业态转型升级，同时为新型文化业态发展插上翅膀。近年来，4K/8K超高清、沉浸交互、数字孪生、虚拟现实等新技术广泛应用，网络出版、网络直播、长短视频、微电影、数字音乐等新业态蓬勃发展，极大激发了文化创新创造活力。特别是生成式人工智能的突飞猛进和广泛应用，为培育文化新质生产力打开了广阔空间。

　　这是满足人民精神文化生活新期待的客观要求。科技创新助力公共文化服务数智化转型升级，促进公共文化资源共享利用，推动文物、古建、非遗等以数字化方式活起来、潮起来，使线上阅读、线上观展成为群众文化生活新常态。文化和科技融合不仅提高了文化生产的效率，而且增强了文化产品的表现力和传播力，创造出云演艺、数字旅游等新的文化消费场景，丰富了人们的文化选择，提升了文化生活品质。

　　这是掌握国际文化竞争主动权的迫切需要。科技创新发展正在带来全球文化竞争格局的重大调整，许多国家都在谋求借助高新技术增强文化软实力，科技已成为文化核心竞争力的重要方面。近年来，我国国际传播能力不断增强，网络文学、网络游戏、微短剧等走红全球，都得益于文化和科技融合发展。

　　落实推进文化和科技融合的部署要求，需要把握好5个方面重点。一是推进文化领域核心技术研发。完善文化和科技融合技术创新体系，将文化领域共性关键技术需求纳入国家科技计划，加强底层技术、基础工具、生成式人工智能等攻关，提高专用芯片、专用软件、先进装备等国产化率，支持技术集成创新和应用示范。二是发展新型文化业态。推动科技赋能公共文化服务提质增效，推进主流媒体系统性变革。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，改造提升传统文化产业，加快新型文化业态的产业布局，打造具有强大竞争力的文化科技产业集群。三是培育高水平文化科技企业。发挥文化和科技融合基地（园区）、数字文化产业基地等带动作用，推动各类创新要素向企业聚集，培育扶持更多文化科技领域“小巨人”企业、高新技术企业以及瞪羚企业、独角兽企业。四是加强文化科技人才培养。加快建设文化和科技融合创新领军人才和高技能人才队伍。加强供需对接，支持高校设立文化和科技融合新兴交叉学科，培养更多贴近产业需求的复合型人才。五是完善政策保障体系。健全支持文化科技创新的政策体系，完善财政投入机制，支持符合条件的文化科技企业享受资金扶持、税收优惠等政策红利。培育耐心资本，拓宽文化科技企业融资渠道。强化法治保障，把文化领域行之有效的政策制度以法律形式固定下来。

　　57.如何理解大力发展文化旅游业？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。”这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局、深刻把握文化和旅游发展规律提出的目标要求，充分体现了文化旅游业的地位作用，对于加快建设文化强国和旅游强国具有重要意义。

　　文化旅游业是国民经济的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要的重要途径。相比其他产业，文化旅游业具有创意性、引领性、关联性和低投入、低消耗、可持续等特点，在优化经济结构、提振消费、增加就业等方面有着特殊优势，对经济社会发展的综合带动作用不断提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就推进文化和旅游融合发展作出一系列重大决策部署，各地区各有关部门强化政策支持、整合文旅资源、推进业态融合，推动我国文化旅游业发展步伐明显加快。据国家统计局、文化和旅游部发布的数据，2024年我国文化产业营业收入约19.1万亿元，国内居民出游总花费约5.8万亿元，分别比上年增长7.1%和17.1%，保持了良好发展势头。但我国文化旅游业整体实力还不强、结构还不合理，文旅融合还不够深入，产业能级有待进一步提升。要深刻认识加快发展文化旅游业的重要性紧迫性，采取有力措施推动文化旅游业在“十五五”时期迈上新台阶。工作中需要把握好4个方面重点。

　　第一，积极培育文旅融合发展新业态。找准文化和旅游的契合处、联结点，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传播消费，构建融合发展良好生态。深化文化资源挖掘利用，推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入旅游线路设计和文旅产品开发，做优“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”等品牌项目。做好“文旅+百业”、“百业+文旅”大文章，推动文化和旅游融入乡村振兴、城市发展，培育文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，发展体育休闲游、邮轮游艇游、研学旅游、康养旅游、低空旅游等创新产品和服务，打造文旅消费新场景。

　　第二，大力推进文化和旅游科技创新。强化科技赋能，推动科技创新链与文旅产业链无缝对接，运用5G、大数据、云计算、区块链、物联网、虚拟现实等技术改造提升出版发行、影视制作、娱乐、会展等传统文化产业，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态。加快科技创新成果在旅游领域转化应用，推动旅游生产方式、商业模式和管理模式升级，全链条提高旅游服务质量。人工智能是目前最具革命性、引领性的科学技术之一，要建好用好文化旅游业应用大模型，打造强大的主流价值观多模态语料库，同时完善监管制度、提高治理水平。

　　第三，统筹国内国际文旅市场发展。立足强大国内市场，深化文化和旅游国际交流合作，推动文化旅游业积极融入新发展格局。完善文化产业体系和现代旅游业体系，支持优势企业资源整合、并购重组和跨界融合，鼓励中小微企业走专精特新发展路子，提高文化和旅游企业竞争力。鼓励文化企业拓展国际业务，提高核心文化产品和服务出口在文化贸易中的份额，推动更多优质网络文学、网络游戏、短视频、微短剧等“破圈出海”。提升入境游便利化国际化水平，建设一批世界级旅游景区和度假区，打造一批国际旅游精品线路和边境旅游试验区、跨境旅游合作区，吸引更多境外游客来华旅游。

　　第四，完善文旅融合政策保障。强化资金支持政策，完善政府引导、多元社会资本投入模式，发挥文化产业投资基金、旅游产业基金作用，规范引导各类资本投入文化旅游业。以高质量发展为导向，调整优化国家级文化产业园区和创建园区发展评价指标体系。推动建立符合文化和旅游企业特点的公共信用综合评价制度。推进文化旅游业统计指标体系建设，完善统计制度和统计标准。加强文化和旅游领域立法工作。

　　58.全面提升国际话语权需要把握哪些重点？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象”，并围绕“提升中华文明传播力影响力”作出一系列重要部署。

　　传播力决定影响力，话语权决定主动权。党的十八大以来，我们大力推动国际传播守正创新，理顺内宣外宣体制，积极推动中华文化走出去，有效开展国际舆论引导和舆论斗争，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。但我国的对外文化传播还没有完全跟上综合国力的快速发展，中国在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，争取国际话语权仍然是我们必须解决好的一个重大问题。这需要重点把握3个方面的工作。

　　第一，完善国际传播体制机制。深化主流媒体国际传播机制改革，支持社交媒体平台国际化发展，建强适应新时代国际传播需要的专门人才队伍，着力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流媒体。创新国际传播理念、内容、方法，拓展对外传播平台和载体，充分用好海外文化阵地、高端智库交流渠道、重大活动和重要节展赛事平台等载体，更好借用外媒、外嘴、外脑，创新开展网络外宣，构建多渠道、立体式对外传播格局。深化国际传播重点基地建设，充分发挥部门、地方、媒体、智库、企业、高校等各类主体作用，建立协同联动机制和资源共享平台，建立健全国际传播工作责任体系，推动各地区各部门各方面共同参与对外传播工作。

　　第二，加快构建中国话语和中国叙事体系。创新对外传播话语体系，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心思想资源，立足中国式现代化的伟大实践，聚焦应对全球性挑战，用好中华优秀传统文化资源，打造融通中外、汇通古今的新概念、新范畴、新表述。通过讲事实、讲形象、讲情感、讲道理等方式，讲好中国故事。加强区域国别研究，持续深化“一域一策”国际传播，采用贴近不同区域、不同国家、不同群体受众的精准传播方式，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强对外传播的针对性实效性。顺应国际传播领域移动化、社交化、可视化的趋势，创新网络传播话语，以年轻受众乐于接受和易于理解的方式讲好中国故事，传播好中国声音。

　　第三，促进文明交流互鉴。践行全球文明倡议，弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，深化国家之间文明对话，推动文明交流互鉴、人民相知相亲。深入推进中华文明全球传播，加强中华文化精品海外推广，通过大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展现中华文明的悠久历史和人文底蕴。深化文化遗产领域国际交流合作，挖掘用好良渚、三星堆、敦煌、春节等文化资源，打造具有全球影响的文化标识。完善人文交流机制，创新人文交流方式，积极打造交流平台，持续加强人文学术领域走出去、请进来工作，推动管理便利化，深入开展形式多样的国际人文学术交流合作。广泛建设中文传播平台，构建中国语言文化全球传播体系，提高全球中文服务能力。积极参与文化领域国际标准和规则制定，鼓励文化机构推动设立和参与文化领域国际行业组织。加大对文化贸易服务的支持力度，鼓励文化企业拓展国际业务，激发各类文化主体出海动能，推动更多优质网络文学、网络游戏、短视频、微短剧等“破圈出海”。

（文字来源于《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》）