43.如何理解把农业建成现代化大产业？

　　农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“把农业建成现代化大产业”，体现了对当前农业发展形势的准确把握，为今后一个时期加强现代农业建设提供了方向指引。

　　形势在发展，时代在进步。“十五五”时期农业发展面临重大形势变化，迎来难得发展机遇。把农业建成现代化大产业，条件更为有利、时机已经成熟。随着居民消费结构持续升级，食物多元化特征愈加明显。2013—2023年，谷物人均消费量下降13.2%，蛋类、鲜瓜果、肉类、水产品、蔬菜人均消费量分别增加82%、60.9%、55.7%、45.9%、16.5%，从“吃饱”到“吃好”、“吃出健康”的升级趋势仍将继续。随着城乡融合加深，农业功能愈加多元，农业发展边界逐步拓展，产业融合成为一种趋势，农业产业的内涵更为丰富。随着科技革命深入推进，现代信息技术、生物技术等在农业加快应用，传统农业加速改造升级，农业产业正被重新定义，农业面貌将为之一新。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持农业农村优先发展，现代农业建设迈上新的台阶。“十五五”时期，要锚定建设农业强国目标，粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，重点抓好以下几个方面工作。

　　第一，构建多元化食物供给体系。把确保国家粮食安全作为发展农业大产业的首要任务，不断巩固提升粮食综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基。同时，践行大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，从耕地资源向整个国土资源拓展、从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，广辟食物来源。大力发展木本粮油生产和林下经济，不断提高森林食品供给能力。推进水域生态保护和渔业资源高效利用相协调，积极扶持发展深远海渔业。大力发展现代设施种植业、设施畜牧业、设施渔业，建设现代加工物流等设施，升级技术装备，提高产出多样性和生产效率。

　　第二，推动农产品加工流通优化升级。做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，协调发展初加工、精深加工和综合利用加工，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持农产品加工产能向产地下沉、与销区对接、向园区集中，引导上下游产业集群集聚发展。完善农产品冷链仓储、物流和网络服务等体系，立足当前、着眼长远，平战结合、线上线下融合、产地销地匹配、批发零售衔接，全国布局成网，统一规划分步实施、统筹推进分级负责。培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，带动农产品质量升级。

　　第三，促进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。支持各地依托本地特色资源，挖掘乡村多元价值，开发农业多种功能，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育农业新型业态，做好“土特产”文章。

　　第四，强化科技赋能农业产业发展。加强科技成果大面积集成推广，培育发展新型种养模式。加快发展人工智能育种，主攻突破性品种培育。丰富数智技术、低空经济在农业中的应用场景，加快物联网、大数据、先进农机、无人机等在农业中的应用。大力发展模式相对成熟、具有广阔前景的智慧农场、植物工厂、智能农机等，持续推动高蛋白微藻、二氧化碳人工合成蛋白质等工厂化生产。

　　44.如何理解分类有序、片区化推进乡村振兴？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署紧扣当前农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，为“十五五”时期进一步落实乡村振兴战略提供了切实可行的路径选择。

　　当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴，具体抓法是学习运用“千万工程”经验。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年持续努力造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。2024年中央一号文件的主题为“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验，有力有效推进乡村全面振兴”，党的二十届三中全会强调“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。目前学习运用“千万工程”经验已取得初步成效，下一步关键是在落实落地、走深走实上下更大功夫，不断取得更多实实在在的成果。各地都要紧密结合实际、围绕农民所需所盼，探索新路径、实践新打法，细化实化为抓得住的具体工作举措，分阶段分步骤实施，争取抓上几年见到明显变化。

　　我国乡村形态快速演变，乡村振兴客观上需要分类有序推进。2024年全国乡村常住人口为4.65亿人，较1995年峰值时减少45.9%。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会聚集更多人口和产业，有的村会逐步同城镇融合，有的村会逐渐衰落。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出分类有序推进乡村全面振兴，要求细化村庄分类标准，科学确定发展目标。对集聚提升类村庄，重点强化产业发展，改造提升基础设施；对城郊融合类村庄，重点推动城乡一体化建设；对特色保护类村庄，重点改善基础设施和公共环境；对搬迁撤并类村庄，有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。

　　近年来，一些地方立足实际工作需要，遵循乡村演变规律，探索实行片区化推进乡村振兴的做法，取得积极成效。该做法打破传统以单个行政村为单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间，改革举措实现更好集成。“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，以片区为单元推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。

　　45.如何理解发展各具特色的县域经济？

　　郡县治，天下安。县域面积约占全国国土面积9成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展各具特色的县域经济”，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。

　　县域一头连着城市、一头连着乡村，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010—2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔前景。

　　“十五五”时期，要着力做好以下几个方面的工作。

　　第一，推动县域各展其长。各县在自然条件、人口规模、资源禀赋、生态环境、经济基础等方面差别较大，发展县域经济不可能用一个模式打天下。要加强分类指导，引导和支持各县顺应市场规律，依托当地资源，发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走特色化发展路径。实行差异化支持政策，针对各县实际相应加大资源配置、产业升级、基础设施等领域的投入，集中力量放大县域特色优势。

　　第二，强化县域产业支撑。要抓住部分发达地区产业迁移、多数县域交通通信等基础设施条件大幅改善、风电光伏等分布式能源加快发展等机遇，切实优化县域营商环境，推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略等有机衔接，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，培育壮大县域优势产业。支持邻近大城市的县域做好产业承接，融入城市群和都市圈发展；支持农业主产县域做大做强农产品加工业和食品产业，推进一二三产融合；支持具备资源优势的县域发展专业制造、风光发电、生态旅游等，集群成链加快发展。

　　第三，以改革激发县域发展活力。突出放权赋能导向，赋予县级与事权相匹配的管理权，扩大县级自主权，推动资源下沉。适应人口流动趋势，重点提高县城综合承载能力，提升生活品质、增加就业机会、完善公共服务，引导县域人口进一步向县城集中。以县域为整体、县城为核心，引导产业链供应链各环节在县城、乡镇、村庄合理布局，促进县乡村功能衔接互补。对县域内公共服务进行整体规划、前瞻规划、合理布局，统筹利用各类公共服务资源。推动人口小县精简机构、压缩层级，降低财政供养比例、提升行政效率。

　　第四，坚持兴业强县富民一体发展。发展县域经济要坚持系统思维，强化全局性、战略性谋划，科学决策、整体推进，注重长远发展、可持续发展。切实改善群众生产生活条件，严禁搞政绩工程形象工程，避免搞大广场、造大景点，防止搞大拆大建和大规模村庄撤并。遵循发展规律，不干超越发展阶段的事，不盲目举债上项目，避免急功近利，防止重大决策失误造成严重浪费。建立规范招商、良性招商机制，引导县域主动融入全国统一大市场建设，防止拼财税、土地等政策优惠。坚持“一张蓝图绘到底”，稳扎稳打、久久为功，持续培育县域主导产业，防止换一届政府改一次规划。

　　46.如何理解统筹建立常态化防止返贫致贫机制？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。这是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的具体举措，是发挥社会主义制度优越性、促进全体人民共同富裕的必然要求。

　　2020年我国历史性打赢脱贫攻坚战，所有农村贫困人口、贫困村、贫困县均成功摆脱贫困。之后设立了5年过渡期，经过接续奋斗，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，脱贫人口收入水平和生活质量明显提高，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强。“十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年。在今后相当长一段时间内，仍有部分农民群众会遇到疾病、事故、灾害等困难，需要党和政府提供帮扶；有一些地区发展遇到这样那样的制约，需要国家提供必要的扶持。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，过渡期结束后要建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更加牢固的防止返贫致贫防线，不断缩小收入差距和发展差距，推动全体人民和所有地区共同发展、共享现代化成果。

　　要着眼提高监测科学性、精准性、有效性和减轻基层负担，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，综合考虑农村居民人均可支配收入和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，适应经济社会发展和生活成本变化，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。对原建档立卡人口进行综合研判，对主要依靠政策托举实现脱贫的继续予以帮扶。坚持精准帮扶，采取差异化举措，群众遇到什么困难就帮助解决什么困难。对有劳动能力的帮扶对象，加大开发式帮扶力度，扶志扶智相结合，强化产业、就业、健康、教育等方面的帮扶，帮助他们靠勤劳的双手创造更加美好的生活；对没有劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保，确保基本生活无忧。在帮扶力度上，要根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难大的帮扶力度也更大。

　　对欠发达地区，就各地发展中遇到的具体制约采取针对性措施，帮助其改善发展条件，创造更好发展环境，以激发内生发展动力，加快改变落后面貌。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度。国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜。各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入。基础设施方面，因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度，强化与区域经济中心的互联互通和要素流动。公共服务方面，加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展，增强均衡性和可及性。随着交通通信条件改善和分布式能源加快发展等，欠发达地区面临新的机遇，要善于把握形势变化，及时转换赛道，实现换道超车。乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）更要强化跨区域经济合作和融合，注重提升区域整体竞争力。

　　要坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整。在逐项论证评估的基础上，针对过渡期后帮扶形势和任务的变化，以及实际运行中存在的突出问题，有针对性地优化完善配套帮扶政策。按照常态化的工作要求，防止返贫致贫对象和欠发达地区要做到有进有出，符合帮扶条件的纳入进来，帮扶到位了及时退出。

（文字来源于《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》）