23.怎样理解合理提高公共服务支出占财政支出比重？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“合理提高公共服务支出占财政支出比重”。这是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持惠民生和促消费紧密结合，优化国民经济重大比例关系的一项重要举措。

　　合理提高公共服务支出占财政支出比重的意义重大，能够产生“一石多鸟”的效果，不仅能够产生很强的社会效益，而且能够产生经济效益、安全效益等多方面综合效益。社会效益方面，有利于改善民生福祉，通过增加教育、医疗、养老、住房、社会救助、公共文化等与人民生活息息相关领域的投入，能够提升基本公共服务可及性、均等化水平和质量，更好解决人民群众急难愁盼问题；有利于优化收入分配结构、促进社会公平，通过财政的再分配功能，能够不断缩小区域间、城乡间、群体间的基本公共服务差距，提高中低收入群体收入，促进社会和谐稳定。经济效益方面，有利于提升人力资本水平、助力高质量发展，通过加大教育、职业培训等投入，能够不断提升劳动力素质和技能水平，夯实高质量发展的人才基础，提高长期供给能力和经济潜在增长率；有利于提振居民消费、扩大国内有效需求，不仅能够减少居民消费后顾之忧、提高居民边际消费倾向，而且能够产生拉动经济增长的乘数效应，助力深入实施扩大内需战略。安全效益方面，有利于增强社会韧性、兜牢安全底线，进一步夯实应对各类风险挑战的基础。

　　当前和未来一个时期，我国合理提高公共服务支出占财政支出比重具有较大潜力和空间。从各国发展的普遍规律看，人均国内生产总值和公共服务支出占财政支出比重存在显著正相关关系。随着经济发展水平、人均收入水平、人均预期寿命等逐步提高，需求结构逐步升级，人民对教育、医疗、养老等公共服务需求呈现快速增长态势，进而公共服务支出占财政支出比重通常都会逐步提高，发达国家历史上均普遍经历了教育、卫生、社会保障等相关支出占财政支出比重提高的过程。从国际对比情况看，目前我国公共服务支出占财政支出比重与发达国家相比还有较大提升空间。

　　“十五五”时期，要旗帜鲜明地将做好这项工作作为实施扩大内需战略、提升宏观经济治理效能的一个重要抓手。一是完善基本公共服务投入保障长效机制，适当加强相关领域中央事权、提高中央财政支出比重，聚焦基本公共服务存在的短板弱项，依据国家基本公共服务标准，重点加大普惠性、基础性、兜底性民生建设投入。二是调整优化政府投资结构，根据人口结构变化和流动趋势，政府投资要加力支持养老、教育、医疗、托育等涉及公共服务的重点领域，同步加强“硬投资”和“软建设”，稳步补齐基本公共服务领域短板。三是把握好“合理提高”这一关键词，坚持尽力而为、量力而行，与经济发展水平相适应、相匹配。注重提高公共服务领域财政资金的使用效益，确保每一分钱都真正用在“刀刃”上。

　　24.怎样理解保持投资合理增长，提高投资效益？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“保持投资合理增长，提高投资效益。”这是对“十五五”乃至更长时期我国投资总量、结构、效益的重大要求。可以从以下3个方面理解。

　　第一，这是稳增长和推动高质量发展的关键举措。从短期看，近几年我国内需潜力未充分释放，扩大内需特别是提振消费尚需一个过程，积极挖掘并扩大有效投资，保持投资合理增长、提高投资效益，是扩大有效需求、稳定经济增长的有效手段。从中长期看，我国人均资本存量水平还比较低，资本结构不尽合理，部分领域有效供给不足、质量有待提升，一些关键核心技术受制于人。在新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，保持投资合理增长、有效提高投资质效，对于推动技术进步、产业升级，对于增强长远发展能力、赢得大国博弈战略主动具有重要意义。此外，我国在公共服务领域存在不少短板弱项，特别是对教育医疗、文化体育、育幼养老、社会保障等与人的全生命周期和人的全面发展相关的领域投入不足，在这些方面加大投资力度、优化投资结构的任务也十分紧迫。

　　第二，更加注重质量提升和结构优化。保持投资合理增长、提高投资效益，就是既要投得准、投得够，也要投得好、投得值。长期以来，我国在基础设施、制造业、房地产等领域投资，为经济高速增长提供了重要支撑，但也存在一些基础设施投资“过度超前”“重建轻用”、部分地区房地产投资脱离市场需求、一些领域制造业投资低水平重复和同质化竞争等问题，投资回报率出现下降趋势，传统投资方式难以持续，亟待转变。要着力做好“四个优化”。一是投资方向和结构要优化，主要是聚焦促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、安全能力提升等领域，积极扩大有效投资。二是主体结构要优化，进一步明确中央和地方政府投资方向和重点，聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域开展公共投资。更加清晰划定政府投资与民间投资边界，释放民间投资空间、激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。三是期限结构要优化，着眼于发展战略导向和增强长远发展能力，培养壮大长期资本、耐心资本，激励和引导各类投资者做“时间的朋友”，扩大长期投资，以匹配经济长期发展需要。四是投融资结构要优化，加强投资和融资政策配合，提高直接融资比重，降低企业对债务融资的过度依赖，控制高杠杆行业融资规模，更好发挥政府投资对社会资本引导带动作用。

　　第三，着力推动好重点任务。一是优化政府投资结构，加强“硬投资”和“软建设”系统集成，强化对政府投资决策约束，健全政府投资决策问责机制，加强政府投资全过程管理，强化资金监管，优化绩效管理，着力提升政府投资效益。二是放宽民间投资准入限制，破除隐性壁垒，完善民营企业参与重大项目长效机制，加强民间投资项目资金等各类要素协同保障，着力解决民营企业“有钱不能投”、“有钱不敢投”、“有项目没钱投”等问题。塑造吸引外商投资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。三是聚焦群众急难愁盼扩大有效投资，加大对婴幼儿托育、基础教育、医院及床位、养老机构、社区配套养老服务设施、住房保障等建设投资力度。适应消费升级需求，加大对消费新场景开发投资，推动文化、旅游、体育等消费设施升级。四是创新完善投融资机制，用好政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制等，优化投资补助、贷款贴息等机制，综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动、“软贷款+期权”等模式，提高政府投资的乘数效应。五是更加注重盘活闲置低效资产等要素资源存量，提高土地、房产、基础设施、国有资产等各类存量资源利用效率，以存量盘活带动增量优化。

　　25.怎样理解形成优质优价、良性竞争的市场秩序？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“形成优质优价、良性竞争的市场秩序。”这是纵深推进全国统一大市场建设的重要要求。可以从以下3个方面理解。

　　第一，“优质优价”是市场经济有效运行的基本要求。竞争是市场经济的本质特征，合理的价格机制是市场竞争机制发挥作用、激发市场活力和增强发展动力的前提和基础。从微观主体看，有效的价格信号可以把好产品和差产品、群众需要的和不需要的产品区分开来。优质产品和服务凝结了企业技术创新、质量管理、品牌建设等投入，理应形成更高价格、获得更高回报，进而激励企业持续优化经营、加强创新。从产业发展看，优质优价有利于发挥市场竞争优胜劣汰作用，促进资源要素向先进生产力和优势主体集聚，推动供给和需求达到更高水平均衡，推动高质量发展。反之，“质优价低”或“质劣价高”等扭曲的价格信号会扰乱市场正常竞争秩序，导致“劣币驱逐良币”，生产者得不到正向激励，消费者权益受到损害，产品、企业、产业都难以高质量发展。

　　第二，进入高质量发展阶段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序重要而紧迫。改革开放以来，社会主义市场经济体制不断健全完善，有效释放出巨大市场竞争活力，这是我国调动各方面积极性、创造经济快速发展奇迹的重要原因。近年来，我国部分行业出现低价无序竞争，企业盲目扩产能、“卷价格”。企业“内卷式”竞争，压缩企业利润空间，削弱创新能力和创新动力，还带来居民收入、政府税收减少，引发国内价格水平低位运行，影响到预期稳定、内需扩大和国内大循环畅通。中长期看，我国已进入高质量发展阶段，对完善的市场体制、有序的竞争秩序提出更高要求。“十五五”时期是经济发展动力、质量、效率变革的关键时期，迫切需要建立“优质优价优胜”的激励导向，引导企业从“卷价格”转向“优价值”，促进高质量产品和服务竞相胜出，推动企业加快形成技术、质量和品牌等核心竞争优势。这也是持续推动产业发展转型升级、加快向全球价值链中高端迈进、增强国内大循环内生动力、促进国内国际双循环良性互动的“小切口”关键举措。

　　第三，多措并举推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。一是规范地方政府经济促进行为。破除地方保护和市场分割，全面落实公平竞争审查制度，严禁地方政府妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移。完善政府采购制度，重点整治最低价中标等突出问题。优化高质量发展综合绩效考核，着力纠治政绩观偏差。二是加强经营主体行为引导。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业通过科技创新提高产品质量和竞争力。支持优势头部企业开展并购重组，适当提高行业集中度。强化重点行业自律行为指导，引导企业自觉抵制低价倾销等不正当行为。三是加大市场监管力度。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，强化知识产权保护和运用，依法查处价格违法违规行为，切实防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争。发挥标准引领作用，提高标准刚性约束力，推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。四是深化相关领域改革。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

　　26.怎样理解健全一体衔接的流通规则和标准？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全一体衔接的流通规则和标准”。这是坚持目标导向和问题导向、推动降低全社会物流成本的重要举措，也是建设全国统一大市场的重要抓手。可以从以下3个方面理解。

　　第一，健全一体衔接的流通规则和标准对提高国民经济运行效率意义重大。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，更好发挥超大规模市场优势，扩大交易范围，降低交易成本，推动分工深化，提高生产效率。具体而言，一体衔接的流通规则和标准、高标准联通的市场设施是建设现代流通体系、降低全社会物流成本的关键举措，有利于破除地方保护和市场分割，促进商品要素跨区域顺畅流动，提高资源配置效率。当前外部环境变化带来的一些不利影响还在演化，迫切需要通过推动流通规则和标准一体衔接有效降低全社会物流成本，进一步畅通国民经济循环，这对于建设强大国内市场、筑牢中国式现代化的战略依托意义重大。

　　第二，健全一体衔接的流通规则和标准面临新形势新要求。党的十八大以来，我国流通体制改革和建设成效显著，商品和要素流通制度环境进一步完善，市场设施高标准互联互通不断加强，社会物流总费用与国内生产总值的比率从2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但距发达国家8%左右的平均水平仍有差距。这其中既有我国制造业占比较高、国土幅员辽阔、地理条件复杂等客观原因，也有结构性、体制性因素。与世界其他主要国家相比，我国各种运输方式单价费用并不高，关键是要在“十五五”时期健全一体衔接的流通规则和标准，推动流通体系化联通发展。按照做强国内大循环的要求，在“硬联通”方面，主要是优化物流网络分布，提高物流枢纽节点与生产力布局匹配度，提高农村地区物流基础设施建设水平等；在“软联通”方面，主要是增强铁路、公路和水运设施设备标准统一性，加强物流信息互通，大力发展多式联运。按照畅通国内国际双循环的要求，要弥合内外销产品在技术要求、认证程序等方面的差异，降低企业外贸转内销转换成本，促进内外贸一体化。要健全多元化国际运输通道体系，在高质量共建“一带一路”中深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，完善立体互联互通网络布局。

　　第三，加快推动流通规则和标准统一的重点任务。一是推进市场设施高标准联通。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，实施铁路货运网络工程、内河水运体系联通工程。加快推进综合货运枢纽及集疏运体系建设，着力打通“最后一公里”。健全城乡多层次商贸网络，加强县域商业体系建设，完善县乡村三级物流配送体系。二是推动各种交通运输方式深度融合。加快铁路货运市场化改革，提高水运组织化、智能化水平，强化货物特别是大宗散货“公转铁”、“公转水”。统一各种运输方式规则标准，大力发展多式联运。三是进一步完善统一的流通标准体系。强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域规则标准制定和修订。加强和改进国家标准管理，研究推动国家标准和行业标准整合，严禁地方政府超范围制定地方标准。四是着力推动内外贸一体化发展。推进制度规则衔接，扩大检验认证互认范围，促进内外贸规则制度、标准认证衔接。