13.为什么要全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”这是发挥新型举国体制优势、打赢关键核心技术攻坚战的重要举措。

　　关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，必须切实提高关键核心技术攻关能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为高质量发展提供坚强有力的科技支撑。近年来，我国关键核心技术攻关加速突破，第五代移动通信（5G）、北斗导航、高速铁路、核电等领域攻克一批重大关键核心技术。但集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等仍然是我国被“卡脖子”的重点领域，需要进一步加大攻关力度，加快取得决定性突破。

　　第一，加快建设科技强国，推进中国式现代化建设，需要尽快解决“卡脖子”的被动局面。推动这些领域在技术攻关、制造、应用方面的全链条突围，是在事关国家安全和发展的战略性、基础性产业上加快自主发展、赢得竞争优势的关键之举。加强关键核心技术攻关全链条部署、体系化布局，系统优化重大科技创新组织机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化发展，有助于更好加快关键核心技术攻关和成果应用，缩短创新周期，尽快扭转关键核心技术受制于人的局面，为培育新质生产力、推动高质量发展提供源源不断的创新动力。

　　第二，“卡脖子”技术问题的根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。只有提出原创基础理论、掌握底层技术原理，才能筑牢科技创新和产业发展的根基。当前，我国传统产业优化升级、战略性新兴产业发展和未来产业培育取得明显成效，正在加快向全球价值链中高端迈进，综合竞争力持续增强。打造现代化产业体系，需要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域补短板、锻长板、强优势，全面提升产业创新能力。关键核心技术攻关要防止简单的模仿性创新，陷入“追赶—落后—再追赶”模式，必须注重加强原始创新和颠覆性创新，从根本上解决原理性、基础性问题，在新一轮科技革命和产业变革的时代浪潮中抢占科技制高点、掌握发展主动权，构筑新动能新优势。

　　第三，形成共促关键核心技术攻关工作格局，需要充分发挥新型举国体制优势，协调好有效市场和有为政府在资源配置中的作用，把政府、市场、社会等各方面力量有机结合起来，把科研攻关、成果转化、市场应用有效衔接起来。采取超常规措施，强化目标牵引和需求导向，完善攻关机制，加强企业、高校、科研院所等攻关主体的协同，充分发挥国家战略科技力量的攻关作用。突出使命导向，强化激励措施，引导科研人员聚焦国家战略需求开展高质量、原创性、颠覆性的科技创新活动，加大对取得重大科技创新成果、作出突出贡献的科研人员和创新团队奖励力度。强化自主创新产品的推广应用，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，形成以用促研、迭代升级的良性循环，共同推进关键核心技术攻关。

　　14.为什么要强化科学研究、技术开发原始创新导向？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“强化科学研究、技术开发原始创新导向”。这是全面增强自主创新能力，加快推进高水平科技自立自强的重要举措。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国成功进入创新型国家行列，正在从全球科技参与者、贡献者加速向开拓者、引领者转变。2024年，我国全社会研发经费投入规模超过3.6万亿元，稳居世界第二位；研发投入强度达2.69%，超过欧盟国家平均水平。国际专利申请量、研发人员全时当量连续多年居世界第一，高被引论文数保持世界第二。在人工智能、量子科技、生命科学、空间科学等领域取得一大批重大原创性成果，创新驱动发展成效显著，作为全球创新重要一极的影响力持续提升，我国已经到了从跟随创新向引领创新加速转变的关键阶段。

　　科技强国的基本要素之一就是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。历史发展进程表明，世界科技强国都是科学基础雄厚的国家，在重要科技领域处于领先行列，特别是在解决人类面临的重大挑战、基本科学问题上，能够开辟新的领域方向、构建新的科学理论体系。只有掌握原创基础理论、底层技术原理，才能筑牢科技创新根基和底座。实现高水平科技自立自强、建设科技强国，必须把基础研究摆在突出位置，从源头和底层解决关键核心技术问题。只有进一步强化原始创新导向，才能让科技创新之树更加枝繁叶茂。

　　世界百年变局加速演进，科技成为大国博弈主战场。集成电路、生物科技等是竞争最激烈的领域，也是我国“卡脖子”问题突出的领域。只有瞄准世界科技前沿，下好“先手棋”，打好基础、储备长远，不断取得重大原创性成果，才能筑牢国家安全底座，夯实发展的根基。

　　当前，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，前沿技术呈现加速突破、交叉融合和群体跃升态势，人工智能赋能科学研究的新范式正在兴起，原创性成果持续涌现。人工智能、量子科技、生物技术等领域深入发展，我国迎来换道超车的历史机遇。新一轮科技革命和产业变革抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。作为科学探索的源头，基础研究不仅是技术突破的基石，更是产业变革的底层驱动力；它既为技术突破提供理论支撑，又为产业升级注入持续动力。只有在基础研究领域不断取得突破，形成原创性、颠覆性、引领性科技成果，才能在新一轮科技革命和产业变革中、在大国博弈交织的国际竞争中赢得战略主动。

　　15.怎样理解完善区域创新体系？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“完善区域创新体系”。提出这条举措的目的是提高国家创新体系整体效能、促进区域创新发展。

　　区域创新体系是指在一定地理区域内，政府和企业、高校、科研院所等各类创新主体共同参与，各种创新要素集聚，知识有效创造、流动、应用，推动区域创新能力持续提升、支撑经济社会持续发展的创新网络系统。区域创新体系是国家创新体系的重要组成，是科技强国的基础依托。各地区因其创新主体构成、产业结构、制度环境、历史文化等差异，区域创新体系各具特色。近年来，我国不断优化区域创新体系布局，加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，高地引领带动作用成势见效，协同创新向纵深拓展，地方各具特色创新发展格局初步形成，为区域创新发展发挥了重要支撑作用，也为京津冀、长三角、珠三角等区域协同发展提供了新动能。

　　区域创新体系是支撑区域发展战略实施、促进地方高质量发展的重要保障。完善区域创新体系，关键是要统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，鼓励各地立足实际、差异化创新发展，完善区域协同创新、央地协同创新体制机制，适应科技强国建设的要求。

　　第一，强化央地协同创新。健全科技创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等央地协同制度，完善区域协同创新治理机制。围绕国家战略目标，鼓励地方承担国家任务，探索支持地方科技创新项目上升为国家项目，推动央地科研力量协同创新，形成全国创新一盘棋格局。兼顾服务国家战略和区域发展，强化央地科技投入共担、重大任务协同、创新平台共建共享。鼓励中央级高校、科研院所积极服务地方经济社会发展，强化与地方创新主体的协同创新，共同解决区域性共性问题。

　　第二，畅通创新要素流动和共享。加强国家技术转移体系建设，促进技术交易市场有序发展，推动科技成果扩散、流动、共享。打造协同创新共同体，加强跨区域创新规划、政策协同。搭建基础条件共享平台，促进数据共享，构建跨区域的产学研协同载体。推动人才、资本、信息等创新要素在区域内和跨区域高效流动，提高创新要素配置和使用效率。支持地方联合开展科技攻关，共同解决产业共性重大技术问题。

　　第三，推动因地制宜发展新质生产力。各区域具有不同的资源禀赋、产业基础和科研条件，依据区域特色和优势发展新质生产力，不仅可以促进经济多元化，激发创新活力，还有利于区域合作与竞争，推动区域重大战略实施。通过高水平建设国际和区域科技创新中心，打造带动全国高质量发展的新动力源和增长极。加强对地方科技创新和产业发展的宏观分类指导，健全区域创新发展监测评价体系，优化科技创新资源区域配置，避免“内卷式”竞争和同质化发展。统筹建设各类科技创新功能区，加强管理，形成布局合理、功能错位、协调联动、作用凸显的发展格局。鼓励地方根据科技创新优势，结合自身资源禀赋探索差异化创新发展路径，着力营造良好的营商环境和创新生态，推动科技创新和产业创新深度融合，打造一批优势特色产业，支撑引领区域高质量发展。同时，鼓励地方深化科技体制改革，开展先行先试，增加科技投入，加强区域协同创新，完善区域创新生态，培育新动能、新业态、新模式，塑造发展新优势。

　　16.怎样理解推动创新资源向企业集聚？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推动创新资源向企业集聚”。这是促进科技创新和产业创新深度融合、强化企业科技创新主体地位的现实需要。

　　推动创新资源向企业集聚，目的是通过促进人才、资金、技术、数据、平台等创新要素集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升企业创新能力和竞争力。近年来，我国通过政策引导、机制创新、创新生态优化，促进人才、资金、技术等创新要素加速向企业流动，培育了一批核心技术能力突出、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向全球价值链高端攀升，有力推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展壮大。

　　第一，强化企业主导的产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所密切合作，促进高校、科研院所面向产业需求共同凝练科技问题，围绕企业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才。推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化，强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。强化企业创新决策权，建立健全由企业牵头凝练提出国家科技计划中产业应用导向项目的形成机制，推动科技创新成果直接应用于产品，提高企业的市场竞争力。

　　第二，促进人才向企业流动。企业创新人才不足是制约创新能力的主要原因。完善人才双向流动机制，破除人才流动中的体制机制障碍，加强实施科技副总、科技特派员、校招企用、学术休假等措施，缓解企业创新人才不足的问题。高校、科研院所要支持和鼓励科研人员按规定通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式，到企业开展科技创新和科技成果转化。支持企业围绕科技创新吸引、培养、集聚高层次创新人才，引导高校、科研院所科研人员主动对接企业需求，推动企业与高校、科研院所的科研人员协同创新。实行更加开放的人才政策，支持企业海外引才。对企业引进的外籍高层次人才在办理工作许可、签证、永久居留等方面提供便利。鼓励企业建立与岗位职责、创新绩效密切关联的收入分配制度，建立技术股权、股票期权、分红等激励措施，激励企业科研人员创新。大力培养创新型企业家，发挥企业家在推动技术创新、资源整合、成果转化和国际化发展中的积极作用，激发企业家勇当创新发展的探索者、组织者、引领者。厚植创新文化，大力弘扬企业家精神，在企业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新氛围。

　　第三，多措并举促进要素集聚。优化支持高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业的政策，不断提升各类企业科技创新能力。构建以企业为主体的创新资源配置机制，完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例，激励企业加大研发投入力度。优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目。加强科技金融对企业的支持，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道，催生更多科技型中小企业和科技领军企业。加快重大科研基础设施、大型科研仪器等向企业开放，降低企业研发成本，提供科研条件支撑。鼓励地方政府设立面向企业的技术发展基金，围绕“卡脖子”技术、社会公益性技术、行业大数据中心、前沿产业技术标准等联合开展基础前沿研究和技术攻关孵化。

　　17.促进科技自主创新和人才自主培养良性互动需要把握哪些重点？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。这是一体推进教育科技人才发展的重要举措。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。

　　当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。统筹推进教育科技人才一体发展，需要突出科技创新的需求牵引和目标导向，突出支撑科技发展的教育体制机制改革，突出促进科技创新的人才政策保障，加强高质量教育、高层次人才培养和高水平科技创新的有机结合，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供有力支撑。

　　第一，建立面向科技发展需求的创新人才动态培养机制。通过持续改革和完善教育理念、教育体系、教育方式，培养和输送能够开展高水平科技创新活动、有效匹配与支撑经济社会发展需求的科技创新人才。完善教育科技人才一体发展的协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、重大任务和资源统筹。完善科技人才需求监测预测，超前研判人才供需情况。以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，建立科技、教育、组织、产业等部门共同开展学科设置动态调整的机制。超常布局急需学科专业，加强对人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源等国家战略领域急需人才的针对性培养，探索重大科技任务“订单式”人才培养。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，注重学科更新，强化师资队伍、课程设置等配套支持，建立科技创新和人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。

　　第二，深化科教协同育人。围绕建设国家战略科技力量和国家战略人才力量，在关键核心技术攻关等重大科技任务中，加大对青年科技人才、战略科学家、科技领军人才等的培养力度。建立适应关键核心技术攻关等国家重大任务需要的人才组织调配、科研资助、激励保障机制，精准支持各类战略人才力量。发挥科研机构、科技创新平台基地、国家科技计划项目、重大基础设施的育人功能，推动科技项目、平台基地、人才一体化部署。支持国家实验室、科研机构、科技领军企业等深度参与高校人才培养，加强国家实验室与高校博士生联合培养，明确国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台人才培养要求。加强对职业早期青年科技人才的普惠性支持。深化工程硕博士培养改革，加快完善校企联合、工学交替、“双导师制”等培养模式。加强企业主导的产学研深度融合，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，支持企业吸引集聚高层次创新人才。

　　第三，完善良性互动的环境。人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。深化评价体系改革，加强教育科技人才评价联动，完善评价机制，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，统一规范教育科技人才评价的原则、标准。切断人才“帽子”与各类创新资源的关联，不把人才“帽子”作为承担国家科技计划项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质。优化高校、科研院所、科技社团等对外专业交流合作管理机制，发挥好高校学术交流平台作用。培养创新文化，营造勇于创新、宽容失败的创新环境和尊重科学、崇尚创新的社会环境，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态，孕育更多优秀人才。

　　18.如何理解优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置？

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置”。这一部署对于促进高等教育更好服务国家战略需要、适应经济社会发展要求，推动高校办出特色办出水平具有重要意义。

　　高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。建设教育强国，龙头是高等教育。高等教育承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等重要功能，在国家发展战略中具有重要地位和作用。2024年全国共有高等学校3119所，其中普通本科学校1257所（含独立学院154所），本科层次职业学校51所，高职（专科）学校1562所，成人高等学校249所。我国高等教育总体规模稳居世界第一，进入普及化发展阶段，2024年在学总规模4846.0万人，高等教育毛入学率达到60.8%。高校科技创新成果丰硕，对国家战略服务支撑能力显著增强。同时，也要清醒地看到，我国高等教育在布局、类型、结构、层次上，还难以满足中国式现代化的实践需求。面对新形势新任务新要求，必须准确把握高等教育在推进中国式现代化中的战略定位，坚持扎根中国大地办大学，优化高校布局，分类推进改革，统筹学科设置，加快推动高等教育实现由大到强的系统性跃升。

　　第一，优化高校布局。这是全面提升高等教育对国家重大战略和经济社会发展支撑能力的重要举措，也是促进区域协调发展的重要抓手。要准确把握高等教育的服务面向、阶段特征、时代要求和发展规律，结合国家战略规划、经济社会发展、人口规模变化、科学技术创新等实际情况，新建部分国家战略急需学校，优先考虑理工农医类高校，建强应用型本科学校，稳步发展本科层次职业学校。聚焦创新型国家建设、产业布局和区域发展的战略需要，加大高水平研究型大学建设力度，高标准设置高职（专科）学校，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。着力推进高等教育区域布局优化，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜，注重教育资源与人口协调发展。支持各地结合区域产业结构，差异化特色化布局高等教育，推动高等教育结构要素组合，有力支撑产业转型升级。

　　第二，分类推进改革。经济社会发展对人才的需求是多样的。要积极适应普及化高等教育的重大阶段性特征，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性，推动高校分类发展、特色发展、高质量发展。要按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色和水平。

　　第三，统筹学科设置。学科是高等教育体系的重要基础，是立德树人和科技创新的重要载体。当前，加快发展战略性新兴产业、培育未来产业已成为构建新发展格局、推动高质量发展的重要途径，科技创新已成为影响产业变革的最大变量，这些都对学科专业设置提出了更高要求。要坚持需求驱动与分类施策相结合、尊重规律与超常布局相结合、做优增量与盘活存量相结合、宏观调控与自主调节相结合，健全人才供需对接机制，完善学科专业目录快速响应机制，超常布局急需学科专业，加大对基础学科的支持力度，培育新兴学科和交叉学科，优化存量学科专业，更新学科专业内涵和人才培养模式，着力加强创新能力培养。

（文字来源于《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》）